编者按：2015年6月26日，教育部发布第69号高等学校章程核准书，正式核准了《中国传媒大学章程》。这是外围买球app下载首部章程，标志着外围买球app下载现代大学制度建设迈出了历史性的一步。这一部大学“宪章”是怎样“从无到有”，这一部凝聚心血的章程又有着怎样的传媒特色？带着问题，校报记者专访了袁军副校长。
中国传媒大学校报记者（以下简称记）：日前教育部核准的章程是外围买球app下载第一部章程，您认为，章程的制定和核准对于外围买球app下载来说，具有怎样的重要意义？
袁军副校长（以下简称袁）：大学章程被称为大学的“宪章”和“根本大法”，它是大学落实法人地位、实施管理和履行公共职能的基本准则，也是规范高校内部治理体系和治理结构的法定载体。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求：“各类高校要依法制定章程，依照章程规定管理高校。”党的十八届三中全会进一步提出，要推进治理体系和治理能力现代化，落实管办评分离；扩大学校办学自主权。制定章程，成为外围买球app下载加快推进中国特色现代大学制度建设的客观要求，也是落实依法治国战略、在法治框架下实现上述目标的关键举措。而依据章程实现自主管理，也是外围买球app下载实现治理体系和治理能力现代化的基本要求。此次《章程》的核准公布，标志着外围买球app下载实现了章程“从无到有”的历史性突破，在现代大学制度建设上迈出历史性的一步，具有重要的里程碑意义。
记：据了解，《中国传媒大学章程》是在学校党委直接领导下研究制定的，也经过全校师生员工和关心学校发展的社会各界人士集思广益、凝聚共识。那么章程的制定过程究竟怎样进行的？
袁：学校党委非常重视章程建设工作，从2007年春季开始，制定章程就被提上学校的工作日程中，并成为学校“十二五”发展规划现代大学制度建设的一项重要内容。整个制定过程历时7年，数易其稿。以2011年为界，章程制定工作大致分为两个阶段，一是从2007年春季至2011年底，学校做了大量有关大学章程的基础性理论研究工作，并于2009年11月完成了章程第一稿。此后，受制于校内外环境条件的诸多变化和不确定因素，学校章程制定工作暂时放慢了脚步，起草组进入了持续摸索、反复探究和不断修订文本的阶段，先后形成了十多个不同的章程文本。
第二阶段是2011年至今，2011年以来，章程制定的各种内外部条件日趋成熟，特别是2014年10月，中共中央办公厅发布了《外围买球app下载坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》。2014年6月至10月，按照学校党委的要求，学校组织召开了9场章程征求意见座谈会，各职能部门、直属机构以及教学科研机构的主要负责人，广大教师、离退休教职工、学生和党外人士的代表都参加了相关场次的座谈会。同时，通过电子邮件等方式向学校22家海内外校友会征求意见；借助学校的门户网站向全校师生员工及社会各界人士公开征求意见。通过以上各种途径总计得到了200多条意见和建议。经学校党委认真进行分析和研究，责成起草组对章程文本进行了50多处对应修改，形成了《中国传媒大学章程（草案）》。
2014年11月14日，经学校党委同意，《中国传媒大学章程（草案）》提交2014年专题教代会讨论。会后共收集到代表们提出的100多条意见和建议，起草组及时据此对章程草案再次进行了24处对应修改。11月18日，学校2014年第12次校长办公会议审议通过了拟提请学校党委全委会审定的章程草案。11月19日至21日，学校通过电子信息平台将校长办公会议审议通过的章程草案向教代会执委会和各代表团进行反馈。12月2日，学校党委2014年第4次全委会讨论审定了章程草案，最终形成《中国传媒大学章程（核准稿）》。
记：章程的制定历时7年之久，那么在章程制定过程中，贯彻始终的指导思想和原则是什么？
袁：学校落实章程建设的基本指导思想是，在推进内部治理改革的基础上制定章程，将改革成果制度化并充分吸收进章程；以章程建设为契机，为依法治校奠定坚实的制度基础。按照“体现改革精神、突出传媒特色、实现科学发展”的总体思路，章程制定遵循以下三个原则：
一是共性与个性的统一。学校章程的制定既要做到完成“规定动作”，符合相关法律、法规和规章的要求。同时，又要完成特定的“自选动作”，着重挖掘学校的办学特色和优势，并通过章程的各个部分给予充分的展示，切实体现中国传媒大学制度建设和治理体系的特色。
二是尊重传统与改革创新的统一。经过60年的建设和发展，中国传媒大学积淀了独特的文化底蕴和宝贵的精神财富。章程是对学校60年办学传统和经验“集大成”的体现，既要吸纳学校长期积淀的办学理念和管理特色，立足当下，从实际出发，力求科学务实；又要结合新的办学实践，体现当下深化高等教育综合改革的新要求，着眼未来，兼顾改革与发展。
三是注重指导性与规范性。在章程制定中，着力凸显“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”为核心的基本制度框架；注重明确基本的指导性原则，繁简得当，坚持“宜粗不宜细”，努力形成有利于学校治理制度化的长效机制。其中相关问题的具体内容和实施办法由学校的其他规定或细则给予明确，这些制度共同构成以学校章程为龙头的现代大学制度体系。同时，章程非常注重规范性，特别是有关学校党委职责、校长职权、教代会职权等重点内容，严格按照有关法律、法规和文件进行规范表述。
记：刚才您说到，学校章程的建设要着重挖掘学校的办学特色和优势，那么我们首部章程的内容体现了怎样的“传媒特色”？
袁：《中国传媒大学章程》包括序言和正文两部分，正文共10章80条，8279字。序言部分简述了学校的历史沿革与办学传统。正文包括总则、定位与使命、治理结构、教学科研机构、教职员工、学生、经费与资产、学校与社会、学校标识、附则等十章内容。具体而言，章程的主要内容表现出以下五个特点：
一是凝聚了改革创新的精神，为未来预留发展空间。章程在序言中提出，要“以内涵发展为主线，以改革创新为动力”，在办学自主权的主张上有一定的突破；章程“总则”中明确提出，学校在人事、对外交流与合作等方面享有自主权，这在其他高校的章程中是不多见的。此外，在设立理事会、加强学校与社会的联系，成立教育基金会、接受社会捐赠，建立健全多元筹资体系、多渠道筹措教育经费，坚持师德为上、实行师德考核一票否决等方面，都有不同程度的创新性规定。
二是清晰阐明了学校的定位与使命，反映了学校长期坚持的优秀传统和办学经验。起草组以学校发展规划、历史文献和现有制度为基础，参考了近年来学校主要领导的报告、讲话及文章等各种资料，汇聚师生共识，在第二章“定位与使命”中，从发展目标、办学理念和方针以及人才培养、科学研究、社会服务、国际化、学科建设等多个方面，高度凝练了学校的办学定位、主要使命和精神追求。“植根传媒、服务社会、面向世界、开放办学”，“内涵发展、特色办学”，“校园大课堂、传媒大舞台”，“基础学科入主流、优势学科创一流”等等，都集中反映了学校的优秀传统和办学经验。
三是固化了学部制改革成果，体现了学校内部治理的创新实践。十多年前，学校就开始了学部制改革的尝试。2013年上半年的学部制改革，是学校近年来制度创新的重大成果，使学校在校内管理体制上完成了从学院制向学部制的转变，实现了管理重心的整体下移，教学科研资源的整合与统筹也呈现出一派新气象。在章程的第四章“教学科研机构”中，把学部设置的原则、学部的基本职权以及运行规范等进一步加以明确，这对未来坚定改革信心，持续扩大改革成效具有重要现实意义。
四是强化了学校治理的学术导向，搭建了由六个委员会组成的学术治理架构。落实教育部《高等学校学术委员会规程》反映出的“教授治学”、维护学术独立性、尊重学术自由的精神，第三章“治理结构”中，赋权学术委员会为学校的最高学术机构，并明确其地位、职权。同时，规定学位评定委员会是学校学位授予的决定机构，对学位事务具有咨询和决策权。为加强学校教学和督导制度建设，新增或完善了本科教学指导委员会、研究生教育指导委员和教学督导委员会的架构，并明确教学督导委员会对本科教育教学和研究生教学培养工作统一进行监督、检查、评估和指导。此外，明确设置专业技术职务评聘委员会，对各系列专业技术进行评审与聘任。
五是突出了以人为本的发展理念，重视师生权益及其保障机制建设。章程明确规定，学校教职工代表大会、学生代表大会和研究生代表大会，分别是教职工和学生依法参与学校民主管理和监督的组织形式；学校建立与自身发展水平相适应的教职员工收入增长机制，完善薪酬体系，保障教职员工合理待遇；学校不断改善学生和教职员工的学习、工作环境与生活条件；学校建立学生资助制度等等。同时，还强调了对教师、学生权益和地位的确认与保护，明确其权利义务；突出公平、平等原则，分别设立教职员工申诉机构和学生申诉机构，保障和维护教职员工、学生的合法权益。此外，还规定，学校定期举行开学典礼和毕业典礼，充分发挥典礼仪式的育人作用。总之，教书育人、管理育人、服务育人的“以人为本”理念在章程中得到充分体现，彰显了学校长期坚持“师生为本”的价值理念。
记：章程的制定和核准已经完成，接下来应该是要认真学习章程，并将章程贯彻落实下去。对此，学校有一些怎样的要求吗？
袁：章程核准后，学校党委专门研究了外围买球app下载章程核准的后续工作。日前，学校下发了《外围买球app下载学习宣传、贯彻实施中国传媒大学章程的通知》（中传政字〔2015〕156号），各部门、各单位要按照文件精神，认真做好章程的学习宣传、贯彻实施工作，在学校内部形成从上至下学习章程、尊重章程、依法依章程办事的新局面。
宣传部要做好学习宣传章程的氛围营造工作，掀起学习宣传和贯彻落实章程的热潮。组织部、人事处、学生处、研究生院等要将章程作为新生、新进教师、新任领导干部的培训资料，组织专门学习。
要依据章程开展学校规章制度的废止、修改、建立工作，形成以章程为核心的层次清晰、内容规范的制度体系。要依据章程，对自主招生、资产财务、人事管理等重要问题，以及学术委员会、理事会建设等重要领域，抓紧制定或修订具体规定，形成完整、有效的内部治理制度体系。
各部门、各单位要学习宣传和贯彻实施好《中国传媒大学章程》，按照建设中国特色现代大学制度的要求，不断完善学校治理体系，提升治理能力，推动外围买球app下载各项事业健康发展，为建设世界知名高水平传媒大学注入新的生机与活力，使章程成为学校走有特色、高水平大学发展之路的坚固基石和坚强保障。
（本文刊登于校报444期4版）
